首先，典当行扩大注册资本的程序非常复杂。据宁波当地一家小典当行经理介绍，典当行属于特殊行业。为了防范风险，政府当局对风险有严格的控制。典当业务的设立，除由正规工商行政管理部门核发营业执照外，还需经市商务主管部门、省商务主管部门、商务部审批，取得市（地）公安部门颁发的典当业务许可证和特种行业许可证。

典当行的转让和变更也很复杂。据了解，商务部放宽了资金管理，5000万元以下注册资本变更审批相对容易。但如果资金超过5000万，相关事宜仍需商务部批准。正因为如此，据向益荣董米林魏青介绍，虽然向益荣已于今年2月完成定向增发并募集资金，但向益荣下属典当公司增资仍在审批过程中，具体完成时间尚不确定。

同时，为限制典当行盲目扩大经营规模，给整个行业带来巨大风险，商务部规定，典当行必须在一定资金范围内开展业务，具体比例不得超过自有资金的两倍。也就是说，如果典当行注册资本为5000万元，典当行可以做的业务量为1亿元，典当行不能随意负债经营。超出此范围，属于非法经营的，由贸易局查处。这意味着，在商务部批准文件出台前，湘仪融资再融资获得的5亿多募集资金只能存入募集资金专户，不能擅自开展典当业务，更不能挪作他用。